Forma de hacer referencia al conjunto de capas que componen a una institución y que contribuyen a explicar su grado de flexibilidad al cambio. Dentro de ellas se pueden contar, por ejemplo, culturas, creencias, prácticas, procesos y agentes.
Michael Fullan propone que problemas a este nivel son unas de las principales causas que explican el fracaso en el cambio educativo:
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